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2019年國家發改委稱不得限制民間資本參與PPP項目 ppp項目是什么意思?

  • 2019年7月1日 LiuMingYue來源:新京報 1370 90
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國家發改委官網發布《國家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》要求加強PPP項目監管,堅決懲戒違規失信行為。

2019年國家發改委稱不得限制民間資本參與PPP項目 ppp項目是什么意思?

國家發改委官網發布《國家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》(下稱《通知》),通知表示,要全面、深入開展PPP項目可行性論證和審查,嚴格依法依規履行項目決策程序,要求加強PPP項目監管,堅決懲戒違規失信行為。

《通知》表示,加強對PPP項目實施方案的審核,通過實施方案審核的PPP項目,方可開展社會資本遴選。鼓勵各地建立PPP項目實施方案聯審機制,各級發展改革部門要嚴格審查實施方案主要內容是否與經批復的可行性研究報告、項目核準文件、備案信息相一致。對建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的PPP項目,可將實施方案納入可行性研究報告一并審核。

《通知》表示,公開招標應作為遴選社會資本的主要方式。不得排斥、限制民間資本參與PPP項目,消除隱性壁壘,確保一視同仁、公平競爭。招標文件的主要內容應與經批準的PPP項目實施方案保持一致。

此外,PPP項目的融資方式和資金來源應符合防范化解地方政府隱性債務風險的相關規定。不得通過約定回購投資本金、承諾保底收益等方式違法違規變相增加地方政府隱性債務,嚴防地方政府債務風險。

ppp項目是什么意思

PPP項目是政府與社會資本的一場婚姻。在走出去的PPP項目中,我們中國公司作為來自東道國境外的社會資本,為了確保在未來的幾十年的項目周期內享受一場融洽、穩定的婚姻,以及在出現危機的時候確保一個比較主動的地位,應該在戀愛期(項目前期就從法律、合同以及投資架構設計方面)就做好鋪墊。

在中國投資人走出去的項目中, 從考慮或者利用投資保護協定的角度出發,首先應該考量中國與投資東道國是否已經簽訂雙邊或者多邊投資保護協定。在有相關條約的基礎上, 還有考量該投資保護協定 是否“足夠好”。

中國目前已經與129個國家簽訂了雙邊投資保護協定。 但部分協定并未提供最優惠的投資保護和對中國投資人最有利的爭議解決機制。

因此,在中國與東道國沒有相應的投資保護協定,或者該等協定的規定不足夠讓中國投資人滿意的情況下,設計海外投資架構時,除了稅務考量之外,及時地比較東道國與其他不同國家簽訂的雙邊投資保護協定,合理地選擇中間層控股公司設立地,就能使項目在將來享受到最大程度的國際投資保護協定的保護。這將成為一個極其重要的考量因素。

例如,中國與馬拉維之間沒有任何的投資保護協定,如果不從投資保護的角度對投資架構進行一定的設計,中國投資人在馬拉維的投資將無法獲得任何國際條約層面的保護。而馬拉維與荷蘭之間簽有生效的雙邊投資保護協定,其中既包含了保護傘條款,又提供了ICSID仲裁作為爭議解決機制。中國投資人可以考慮通過在荷蘭設立中間層控股公司的方式,享受荷蘭與馬拉維雙邊投資保護協定的保護,從而使得在東道國的投資項目獲得特許經營協議從合同層面提供的保護之外的國際條約層面的投資保護。

如果在投資來源國和東道國之間已經有生效的雙邊或多邊投資保護協定,投資人也可以對東道國與其它國家簽訂的投資保護協定進行研究,以期通過投資架構的設計,獲得更完善的投資保護。中國與津巴布韋之間本身存在生效的雙邊投資保護協定,然而該協定并不包含保護傘條款,且對征收以外的投資爭議提供了當地法院訴訟作為爭議解決機制,對中國投資人十分不利。而荷蘭與津巴布韋之間的雙邊投資保護協定則提供了更優惠的保護,中國投資人也完全可以通過在荷蘭設立中間層控股公司的方式,同時享受荷蘭與津巴布韋之間和中國與津巴布韋之間兩個雙邊投資保護協定的投資保護。


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